近日，农业农村部对人大代表们关于化肥减量增效、有机肥替代化肥、恢复田地土壤、畜禽生态养殖等议题进行了答复。农业农村部表示，按照中央的部署，强化绿色引领，聚焦重点发力，扎实开展到2020年化肥使用量零增长行动，推进化肥减量增效，促进农业持续发展。

其中，对有机肥替代化肥，进行了多方面的政策支持，畜禽废弃物处理、种养结合、粪便还田等措施再次得到重视。

2020年化肥使用量零增长行动

近年来，农业农村部按照中央的部署，强化绿色引领，聚焦重点发力，扎实开展到2020年化肥使用量零增长行动，推进化肥减量增效，促进农业持续发展。

一是推进精准施肥减量。

二是推进调优结构减量。

三是推进有机肥替代化肥减量。结合实施果菜茶有机肥替代化肥试点和畜禽粪污资源化利用项目，引导农民利用畜禽养殖废弃物积造施用有机肥，加工施用商品有机肥，就地就近用好畜禽粪便有机肥资源。

四是推进耕地质量建设减量。

五是推进示范带动减量。突出东北和黄淮海玉米产区、北方设施蔬菜集中产区、南菜北运基地、黄土高原和渤海湾苹果优势产区，创建300个化肥减量增效示范县（市），集中展示化肥减量增效集成技术，带动大面积推广应用。

经过努力，化肥减量增效取得积极进展。据国家统计局统计，2016年，全国农用化肥使用量5984万吨（折纯）、比2015年减少38万吨。

化肥减量增效纳入考核推进

近年来，农业农村部会同有关部门，将化肥减量增效纳入相关考核，压实责任、加力推进。

一是纳入生态文明建设评价考核。2016年12月，国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部制定了《绿色发展指标体系》，明确将“单位耕地面积化肥使用量”作为生态文明建设评价考核的依据。

二是纳入畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核。按照《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》要求，我部会同环境保护部制定了《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》，将果菜茶有机肥替代化肥工作作为考核内容。

三是纳入地方相关考核。浙江、四川等省将化肥减量增效作为全省民生工程、生态文明建设的重点工作，纳入对各级政府的目标责任考核，强化监督检查。

有机肥替代化肥，鼓励畜禽粪便再利用

2017年，农业农村部会同财政部，在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础的地方，选择100个县（市、区）开展有机肥替代化肥试点，集成推广有机肥替代化肥生产技术模式。2018年，中央财政继续安排资金支持150个果菜茶有机肥替代化肥试点县（市、区）集成推广一批典型生产技术和生产运营模式，逐步构建果菜茶有机肥替代化肥长效机制。

一是“有机肥+配方肥”模式。在畜禽粪便等有机肥资源丰富的区域，鼓励种植大户和专业合作社集中积造利用堆肥，减少化肥用量。结合测土配方施肥，在城市近郊果园推广商品有机肥。

二是“果­—沼­—畜”模式。在苹果集中产区，依托种植大户和专业合作社，与规模养殖相配套，建立大型沼气设施，将沼渣沼液施于果园，减少化肥用量。

三是“有机肥+水肥一体化”模式。在水肥条件较好的产区和新建果园，推进矮化密植，在增施有机肥的同时，推广水肥一体化技术，提高水肥利用效率。四是“自然生草+绿肥”模式。在水热条件适宜的区域，通过自然生草或种植绿肥覆盖土壤，减少裸露，防止水土流失，培肥地力。

而对于有机肥的上游畜禽养殖业，农业农村部也鼓励生态养殖技术的推广。

2017年，农业农村部印发了《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》（农牧发〔2017〕11号），以源头减量、过程控制、末端利用为核心，重点推广经济适用的通用经济模式，鼓励在全国因地制宜推广 “异位发酵床模式”等以“微生物+”为核心的技术模式。各省可根据发展标准化生态养殖的实际需求，在政策框架内统筹考虑支持推广生态养殖模式。

另外，在政策支持的同时，也安排资金进行支持。2017年，中央财政安排资金，在96个畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用试点，支持规模化养殖场和第三方建设粪污处理设施，集成推广畜禽粪污资源化利用模式。